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鞍山市2017年度福利彩票公益金使用和分配情况的报告
作者:杨昭 | 加入时间:2018-09-17 | 浏览次数: | 字体:+放大字体 -减小字体 | 收藏本文 | 打印 | 关闭本页
 

2017年,我市在福彩公益金使用管理上,紧紧围绕社会管理创新,充分体现公益金“取之于民、用之于民”的宗旨,在保障民生、促进社会公平、维护社会稳定和提升居民幸福指数等方面发挥了较大作用,特别是在养老、城乡社区建设等方面,取得了较好的成效。现将有关情况汇报如下:
 
 一、项目资金分配情况

     2017年,鞍山市用于城乡社区建设、养老、殡葬和救灾救助等方面的市级福彩公益金总计为5392.3385万元。
   
 1、用于养老、政策性补贴、基础设施维修改造等方面的市级福彩公益金总计为1791.1485万元。其中:居家养老服务补贴116.12万元;“三无”老人和低保特困老人入住民办养老机构补助金35.28万元;民办养老机构的床位运行补助金178.7125万元;民办新增床位建设补助96.8万元;特护床位补助31.72万元;养老机构综合责任保险53.616万元;养老机构护理员培训费19.8万元;敬老院维修改造1000万元;老年协会规范化建设68.9万元;救助站维修改造、设备安装25万元;市老年公寓维修改造50万元;市烈士陵园维修和绿化维护资金115万元。
    2
、用于扶持城乡社区服务设施建设的市级福彩公益金共计500万元,扶持援建25个城乡社区建设项目。

3、用于救灾工作方面的福彩公益金总计95.39万元。其中:农房保险80.39万元;岫岩救灾物资储备库维修改造资金15万元。

4、用于低保救助方面资金25万元。其中:用于资助农村贫困家庭子女考入大学配套资金15万元、用于市领导走访慰问困难对象10万元。
  5、用于殡仪馆建设、公益性公墓建设和海葬活动的市级福彩公益金1430万元。其中:鞍山市新建殡仪馆建设资金1000万元、公益性公墓建设400万元、海葬30万元。
  6、用于专项扶贫资金1245.8万元。其中:岫岩县D级危房改造补助资金375万元、光伏扶贫资金810.8万元;台安县D级危房改造补助资金60万元。

7、用于其他救助性单位资金40万元。其中:援助贫困妇女儿童资金20万元;市红十字会人道主义应急救助20万元。

8、用于海城市、台安县、岫岩县和经开区烈士纪念设施维修改造165万元。

9、用于铁东区示范性综合实践基地建设100万元。

二、项目资金使用情况说明
  (一)福利慈善在福彩公益金的使用上:一是消防设施改造加大投入。针对我市公办各类社会福利机构无消防设施或消防设备不达标的情况, 2017年对省级农村敬老院维修改造资金、省级农村敬老院消防设施改造资金和市级农村敬老院消防设施改造资金全部用于消防设施改造,总计资金1673.8万元。20175月出台的《关于组织开展2017年度农村敬老院维修改造工作的通知》(鞍民发〔201619号),规范了补助方式、补助对象、资金使用范围和审批监管等机制。经过申报、核查,确定2017年消防设施改造计划。同时,申报材料增加了工程概算表和项目建设承诺书。12月份对列入2017年计划的改造项目进行验收并拨付资金,保障集中供养老人的安全。二是补助资金保障投入。对于补助性资金,对居家养老和入住民办福利机构的老人进行实名制核对。居家养老方面,由县(市)区、开发区确认上报,确保人数的准确性。对入住民办养老机构的“三无”老人和低保困难老人进行时时上报审批,确保资金发放到位。针对民办养老机构床位运营补贴,采取由各县(市)区、开发区民政部门进行核对上报,市民政局对上报的数据进行比对,确定汇总201610月至20179月的民办养老机构床位运营资金分配表,并上报市财政局,及时下拨资金,使民办养老院和特困供养老人、居家老人、低保失能老人及民办养老机构享受到党和政府的优惠政策。三是培训资金的投入。开展对全地区护理员的业务培训和参加初级护理员资格鉴定考试,针对培训课程及内容、师资的配备都进行了精心的组织和准备,确保参培率和鉴定通过率。2017年总计开展了培训6期,总计培训676人,其中护理员培训286人,院长培训班2期共390人;四是资金投入强化监管。在公益项目的使用方面,严格按照福彩公益金的使用范围安排资金,加强项目建设和设施改造等资金的监督检查力度。对于补助资金,严格核实人数和死亡情况,对新上报的人员要求所在县(市)区、开发区民政部门进行实地入户(院)调查,严格履行审批程序,确保资金发放给那些需要救助的弱势群体。建立自查和抽检制度,对发放的福彩公益金进行跟踪监管,发现问题及时划回,资金使用更加规范。

(二)城乡社区建设在福彩公益金的使用上:用市本级福彩公益金500万元扶持援建了25个城乡社区建设项目。在使用中:一是因地制宜,合理确定资金分配方向。城市社区资金主要面向铁东区、铁西区、立山区等城市社区为主的城区和开发区进行分配;农村社区资金主要面向海城市、台安县、岫岩县和千山区等农村社区占比较大的县(市)区和开发区进行分配。二是优先保障,全面完成城乡社区用房达标建设任务。在下发通知时,对达标建设相关工作进行了明确,要求各县(市)区、开发区如实上报截止目前用房仍未达标的城乡社区,并优先列入今年项目计划,以确保城乡社区用房达标建设任务全面完成。三是提档升级,进一步改善城乡社区硬件设施。在完成城乡社区用房达标建设任务的基础上,考虑面对建筑面积虽已达标,但内部设施老旧,需通过新建、改扩建、维修改造等方式进行升级的城乡社区用房进行资金分配,进一步巩固和提升我市城乡社区硬件设施水平。四是推进项目建设,保证质量工期。2017年此项工作继续列为实事项目进行强力推进。各县(市)区党委政府给予了高度重视,重点关注项目施工进展情况,相关人员不定期深入到各乡镇(街道)、村(社区),对项目建设进展情况进行实地督查。五是强化监督检查,严格验收标准。市财政局会同市民政局,定期到扶持援建单位进行跟踪检查,对资金的落实、使用及项目进度、质量等情况进行跟踪问效,及时改进发现的问题。项目建设完工后,县(市)区规划建设部门、质监机构严格按照《建筑工程施工质量验收规范》的要求进行初验,建立健全工程竣工验收档案,对不符合质量要求的建设项目坚决不予验收通过,并责令施工单位限期返工,直至达到质量验收标准要求,县(市)区在验收合格的基础上,验收通过一个,资金补助到位一个。

(三)殡仪馆新管建设和海葬活动在福彩公益金的使用上:一是鞍山市新殡仪管建设项目。新馆占地面积近12万平方米,建筑面积46000平方米,预计投资1.6亿,其中自筹5000万元,2017年福彩公益金1000万元全部用于新馆建设;二是鞍山市公益性公墓项目。该项目于20135月立项,一期工程总投资2530万元。2015年完成了园区道路、停车场黑色路面铺设工程,工程造价约1510万元(施工单位垫付)。2017年,市财政局对该项目建设下达400万元预算指标;三是海葬补贴项目。根据辽宁省民政厅、财政厅《关于实施骨灰海葬补贴政策的通知》(辽民发﹝20129号)文件要求,我市从20123月开始实施骨灰海葬补贴政策,2017年提高海葬补贴标准,通过政府购买服务的形式确定提供海葬服务单位,先后组织10批海葬活动,共有1400余名逝者家属参加,457具骨灰撒海,2017年用于海葬工作支出92.5万元。
  (四)救灾方面在福彩公益金的使用上:在省农房保险费补贴资金下达后,市财政局会同市民政局,对千山、海城、台安和岫岩拨付省、市补贴资金分别为137.7万元和80.4万元。截止到2017年底,全市约15万户农村住房参加了灾害保险,基本上达到了易灾地区全覆盖。

(五)救助在福利彩票公益金使用上:一是走访慰问资金10万元,用于困难对象发放补助。二是大学生救助资金15万元,用于铁东区贫困大学生入学救助。

(六)流浪乞讨人员救助专项资金在使用上:安排 25万元,用于救助站受助人员浴室改造、防雷设施安装等。

(七)市红十字会在福利彩票公益金使用上:一是开展红十字应急救护培训工作。深入学校、社区、农村、政府机关及企业,开展急救员培训及应急救护知识讲座。利用国家减灾日、世界急救日开展宣传活动,共举办救护员培训班10期,培训急救员287人。二是加大公共安全设施投入力度。采购10台自动体外除颤仪(AED),发放给鞍山市公共行政服务中心、鞍山市社保办事大厅、鞍山师范学院、鞍山大德家世界等单位。并对相关人员进行培训,进一步增强我市紧急突发事件的群众性现场救护能力,提升全民的应急避险意识。三是采购红十字赈济救援队装备,开展应急救援演练。四是开展红十字急救员培训班10期。

(八)市妇联在福彩公益金使用上:一是扶持农村贫困母亲致富项目补助资金10万元。其中海城2万元、台安2万元、千山2万元、岫岩4万元,发放方式为一次性补助资金2000元,共扶持50名,其中海城、台安、千山各10名,岫岩20名。岫岩县妇联在2017年“8.4”洪灾后对拟上项目的贫困母亲进行摸底调查统计,发放20户贫困母亲项目资金。千山区发放10户贫困母亲项目资金。海城和台安贫困母亲救助资金将于3月中旬集中发放,用于扶持养猪、放蚕、果树、家禽饲养等适合农村妇女从事的创业项目。二是援助贫困妇女儿童救助项目10万元。用于社会关注的患重大疾病的贫困妇女儿童实施临时救助,目前完成救助69人,发放救助款6.9万元,还需救助31人,发放救助款3.1万元,拟在母亲节前全部完成救助。

(九)老龄办在福彩金的使用上:市财政拨付68.9万元用于全市老年协会规范化建设。

(十)维修维护社会福利类单位在资金使用上:一是投入50万元用于鞍山市老年公寓的维修、维护及备品更新。二是烈士陵园维修和绿化维护资金115万元。其中园区维修维护14.6万元、园区绿化19.8万元、入口广场改造79.1万元。结余5.455万元,结余中包括入口广场改造工程质保金3.955万元。

(十一)市本级用于扶贫专项资金在使用上:安排专项扶贫资金1245.8万元。其中:岫岩D级危房改造补助资金375万元,解决7个乡镇250户的房屋改造的资金问题;台安危房改造补助资金60万元。光伏扶贫资金810.8万元,共建设15个乡镇村级光伏电站,实际规模2700千瓦,目前已有9个村级光伏电站并网发电,另6个光伏电站工程在建当中。

(十二)优抚方面在福彩金的使用上:2017年安排165万元,用于海城市、台安县、岫岩县和经开区烈士纪念设施维修改造,使用资金993676.42元,结余656323.58元。

(十三)其他方面福彩金的使用上:安排铁东区福彩公益金100万元,用于示范性综合实践基地建设。根据国家和省有关示范性综合实践基地建设规定和项目进度,该项目数额达到公开招标限额,但该项目截止目前尚未进行公开招标,处于前期准备阶段,所以此款铁东区财政暂未下拨,待项目招标结束后拨付

     三、项目资金使用取得的成果及评价

(一)完善社会福利服务体系的基础设施。针对社会福利机构的消防设施改造,提高了规避火灾事故的能力,使养员的生活环境、娱乐环境得到了改善。进一步完善了社会福利服务体系建设,增强了安全责任意识。

(二)强化养老服务优惠政策的落实。养老服务补助资金的发放、养老机构投保养老机构综合责任保险,全市养老机构防范运营风险的能力显著提高;居家养老的资金补助,解决了养老机构床位不足的实际;对民办养老机构的床位运行费、新建床位补贴、特护床位补贴等投入,鼓励社会力量兴办社会福利机构,扩大了福利事业的覆盖面。

(三)加强对福彩公益金财政项目进行绩效评价。严格按照财政项目绩效评价管理机制,开展申报、评估,明确项目资金的具体使用方式和方法,加强监管。针对农村敬老院消防设施改造采用了集中投入,按照工程概算、财审结果和项目进展情况进行资金分配,确保项目推进有力。

(四)城乡社区基础设施不断完善。重点抓好社区的办公用房、娱乐活动和服务场所的建设。通过对老旧社区和不达标社区进行改建升级,完善服务设施,初步实现了社区工作方式由管理向服务的转变,进一步优化了社区居民生活环境。

(五)重点民生工程建设扎实推进。鞍山市殡仪馆建设是市政府的重点民生工程。新馆建成后,有效改善了我市殡仪馆占地面积小、基础设施落后、院内车辆不通畅、丧户不满等问题;解决丧户在家办丧事乱搭灵棚、社区群众不满意的情况;新馆内设灵堂、住宿、餐饮等一条龙便民设施,服务设施齐备,为我市创文明城奠定基础。

(六)惠民政策有效开展。海葬作为一种文明节俭的殡葬方式已被民众所接受。海葬节约土地、保护自然环境,解除人们的后顾之忧、排除了隔辈人祭祀的难处,是解决骨灰入土占地、节约殡葬支出有效的处理方法之一,也是今后骨灰处理的发展方向。

(七)贫困妇女儿童得到有效援助。为了贯彻全国妇联、省妇联有关文件精神,落实精准扶贫、精准脱贫要求, 2017年,继续在全市农村以项目到户扶贫方式开展“贫困母亲脱贫致富工程”。该项目的实施让这些贫困家庭真切地感受到了党和政府的亲切关怀和社会各界的关爱,同时也把妇联“娘家人”的爱心送达到广大妇女儿童身边,使她们保持健康乐观的心态,自强不息、艰苦奋斗。

(八)各类社会福利机构维修改造为群众带来切身利益。

1、通过规范化建设试点,推进全市基层老年协会规范化建设,基层老年协会的基础设施得到完善,老年活动场所和为老服务设施更好地满足老年人需求。

2、老年公寓的维修改造弥补了资金运营缺口、改善了老人的生活环境、提高了老人的生活质量。同时老年公寓的为老服务水平显著提高,为鞍山市养老行业的发展起到了积极的推动作用。

3、通过对鞍山市烈士陵园的维修维护、园区绿化维护及入口广场的改造,改变了原来园区年久失修的旧貌,为前来参观及祭奠的革命家属及各界人士提供了更好的环境,增强了烈士陵园庄严肃穆的氛围,更好的发挥了爱国主义教育基地的职能作用。

4、救灾仓库是救灾工作的基础和重要环节。实践证明,搞好救灾物资的储备建设,是提高救灾综合水平的关键。岫岩县20128月和20178月遭受特大暴雨,引发洪涝灾害,救灾物资储备库在救灾期间发挥了重大作用。随着岫岩县综合实力的增强,一个科学的、完善的救灾物资储备体系将进一步建立和发展,把岫岩县抗灾救灾工作推向一个新台阶。

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